Werkzaamheden azc Breezand kunnen starten terwijl vergunningen nog ontbreken: mag dat zomaar? COA: ’We kunnen tijd winnen in een proces dat vaak lang duurt’ Clare Brouwer

 „Voordat je mag gaan bouwen, moeten vergunningen op orde zijn. Zonder vergunningen bouwen, dat mag niet in ons systeem. Het is absoluut verboden”,..

Clare Brouwer 28-3-2026

Werkzaamheden azc Breezand kunnen starten terwijl vergunningen nog ontbreken: mag dat zomaar? COA: ’We kunnen tijd winnen in een proces dat vaak lang duurt’

Breezand 

Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) heeft groen licht gekregen om voorbereidingen te treffen voor de bouw van het azc aan de Balgweg in Breezand, terwijl de benodigde technische en stedenbouwkundige vergunningen nog niet zijn verleend. Volgens mr. Fred Hobma, juridisch deskundige aan de TU Delft, mag er in Nederland zonder de juiste vergunningen geen daadwerkelijke bouw plaatsvinden.

---

Het COA laat weten dat het starten met voorbereidingen volgens de organisatie gebruikelijk is bij bouwprojecten voor opvanglocaties. „Het gaat om werkzaamheden die nodig zijn om het terrein klaar te maken voor de bouw, zoals het bouwrijp maken van de locatie”, zegt Heleen Slob, woordvoerder van het COA. „Deze stappen zijn belangrijk, omdat bouwprojecten vaak veel tijd vergen en het voorbereiden van het terrein tijd wint in het hele proces.”

De gemeente Hollands Kroon bevestigt dat het COA toestemming heeft gekregen om voorbereidingen te treffen. Welke werkzaamheden precies zijn uitgevoerd of gepland, is nog niet bekend. De gemeente benadrukt dat de opvanglocatie pas in gebruik mag worden genomen wanneer alle vergunningen definitief zijn verleend.

Vertraging

Het azc, bedoeld voor maximaal 255 asielzoekers, heeft bijna een jaar vertraging opgelopen, omdat het dossier voor de omgevingsvergunning niet compleet was. Inmiddels is de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan verleend, maar de technische bouwvergunning en de vergunning voor de aanleg van de inrit zijn nog niet toegekend.

Toch meldde de gemeente Hollands Kroon drie weken geleden al dat het COA toestemming heeft gekregen om voorbereidingen op het terrein te treffen. Welke werkzaamheden precies zijn uitgevoerd of gepland, is nog niet duidelijk. Wel benadrukt de gemeente dat de opvanglocatie pas in gebruik mag worden genomen wanneer alle vergunningen definitief zijn verleend.

Hobma legt uit dat de grenzen van wat toegestaan is heel duidelijk zijn. „Voordat je mag gaan bouwen, moeten vergunningen op orde zijn. Zonder vergunningen bouwen, dat mag niet in ons systeem. Het is absoluut verboden”, laat hij weten.

Hij voegt toe dat er enkele uitzonderingen bestaan: voorbereidende werkzaamheden of activiteiten terwijl de bezwaarperiode nog loopt, kunnen soms plaatsvinden, maar het echte bouwen, waarvoor de technische bouwvergunning nodig is, mag absoluut niet.

Technisch

„De omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit, dat is de technische toets. De omgevingsvergunning voor de omgevingsactiviteiten, dat is de stedenbouwkundige toets. Die moeten er altijd zijn, anders mag er geen activiteit zijn”, legt Hobma uit. De controle op de naleving ligt bij de gemeente, die de vergunningen ook verleent.

Bij de bewoners van Breezand leidt de gang van zaken tot frustratie en onzekerheid. Al maanden proberen zij via de gebruikelijke bestuurlijke kanalen duidelijkheid te krijgen over vergunningen, bodemgesteldheid, infrastructuur en afspraken over verantwoordelijkheden, maar veel vragen blijven onbeantwoord. ,,De volgorde is precies omgedraaid: eerst akkoord voor werkzaamheden, daarna pas controleren of alles juridisch klopt”, zegt een woordvoerder van de bewonersgroep.

Kritische vragen

Omwonenden willen dat kritische vragen over de vergunningen, de technische haalbaarheid en de veiligheid van de omgeving worden beantwoord voordat het project daadwerkelijk van start gaat. Belanghebbenden hebben standaard zes weken de tijd om bezwaar te maken tegen de verleende omgevingsvergunning.

Hobma benadrukt dat niemand in Nederland een vrijbrief heeft om zonder vergunning te bouwen. „Het gaat alleen over bepaalde voorbereidende werkzaamheden die onder uitzonderingen vallen. Bouwen zonder vergunning is nog steeds strikt verboden”, zegt hij.

Het COA streeft ernaar de werkzaamheden dit jaar af te ronden en de opvanglocatie in de zomer van 2026 in gebruik te nemen.

Noordhollands Dagblad